PPP 新形势下民营社会资本的机遇 ——赖朝晖在第三届PPP融资论坛上的讲话

龙元建设集团总裁赖朝晖做主旨演讲

PPP 新形势下民营社会资本的机遇

——赖朝晖在第三届PPP融资论坛上的讲话

尊敬的史耀斌副部长、周波常务副市长、彭纯行长，尊敬的各位领导、各位来宾：

非常荣幸能够再一次参加财政部和上海市人民政府举办的第三届中国PPP融资论坛，有机会和大家分享龙元集团参与PPP项目的一些体会。如果把2014年视作这一轮PPP的元年，至今已经走过4年的历程了。作为最早参与的社会资本方之一，我们见证了这一轮PPP从开始探索，到示范推广，再到爆发式的成长的全过程。今年以来，我们明显地感受到了PPP市场一些新的趋势。

第一个趋势是对项目合规性的强化。在过去一年中，出台了一系列对PPP合规性影响深远的政策或讲话，可以说，对PPP领域合规性的强调达到了一个前所未有的高度。比如50号文、87号文、条例的征求意见稿，以及史耀斌副部长在8月1日的讲话，都是我们这些从业者反复研读的政策和精神。

在我们的角度看来，整个PPP合规体系的建立包含了三个维度。

首先是项目实施流程的明确。从2014年开始，伴随着财政部各项政策的颁布，PPP确立了物有所值评价、财政可承受能力评估、PPP实施方案为核心的前期论证环节，建立了PPP项目值不值得干、能不能干和怎么干的决策体系，从源头上保证了项目实施决策的科学性，奠定了整个项目合规性的基石。

其次是信息公开制度的建立。PPP中心的信息公开平台使得我国基础设施建设领域第一次有了一个统一的信息披露窗口，并出台了相应的政策来落实管理，为政府和投资人提供了一个双向的监督机制，对PPP实施流程中所涉及的合规流程和履约责任的落实情况，进行了动态和详尽地披露，这是落实项目合规性的重要保障。

最后是持续、稳定的政策体系。根据我们的统计，国家和各部委自2014年以来，共发布了230多项跟PPP有关的政策，正是这样一种持续稳定的政策体系的构建，市场对国家推动PPP发展的决心才有了更深刻的体会。也只有形成了这样的预期，投资人对中长周期、中低回报的PPP项目才会产生兴趣，并愿意投入资本，而不用再担心朝令夕改的政策风险。

可以说，PPP市场如果没有合规性的提升，也不会有今天如此巨大的市场。

第二个趋势是项目落地的明显加速。经过近3年的碰撞，“PPP”已经成为政府部门工作和生活不可或缺的一部分。作为企业，我们感觉到政府越来越专业和“精明”了。

在目前的市场上，基本上任何一个类型的项目，政府都有示范项目可以参照，再加上多批次的交流学习，各级政府关于PPP的业务能力有了极大的提升。过去社会资本可能还要和政府讨论什么是PPP？该不该做PPP？而现在则更多地是讨论怎么完善项目实施的细节，这使得沟通效率大大提升。更关键的是，政府只有深入理解了PPP，才会提升采用PPP模式的信心，不会因为不熟悉实施流程，或担心社会资本不当得利而不敢尝试PPP。

政府对于合作的把握也越来越精准和市场化，愿意接受市场化的信息和合作条件。比较明显的一个例子是，今年以来金融市场条件的趋紧导致市场整体融资成本有所上升，使得PPP项目的回报率也有所上升，展现了政府的市场时机把握能力。

地方政府相关部门的专业、敬业和务实，是本轮PPP项目全面开花的基础所在。加上专业机构的帮助、合规监管和公平公正的采购过程，使这一轮PPP项目形成的基础设施资产质量也有了很大提升。

基础设施和公共服务项目是个成交规模数以万亿计的庞大市场。这一领域的项目往往投资规模巨大，时间跨度长，回报中等偏低。过往这个领域民营企业的身影并不活跃，最主要的原因在于民营企业对于项目合规性和信息透明程度的担忧。

而此轮PPP实施至今，民营企业的爆发引人注目。已经落地的5000多个PPP项目中，民营企业牵头实施的共有2400多个，项目金额达到1.8万亿。我们认为合规性和信息透明程度的提升是增强民营企业积极性的重要因素之一。

合规是整个市场赖以存在的基本制度，只有制度建设好了，规则定下来了，参与其中的政府、社会资本才能“撸起袖子加油干”。合规性的提升降低了整个PPP行业的交易成本。这一系列举措极大地改变了过去民营企业对政府信用的认识，增强了民营企业的信心，是我们愿意投身PPP事业的根本动力。

4年以来，在近300多位龙元人的共同努力下，我们累计实现了558亿元的PPP项目签约金额，入库率达到100%，遍布15个省份。我们的业务范围覆盖了城镇综合开发、医疗卫生、生态环境治理、文化、水利、市政、旅游、教育、交通运输等多个领域。

在PPP的新形势下，民营企业应该如何积极应对挑战，把握机遇，是每一个企业都要思考的问题。借此机会，我想谈几点体会：

第一是民营企业要鼓起勇气，把握住这次转型升级的战略机遇。在总书记的十九大报告中，明确提到要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”，而在大会召开前，中央和国务院联合发布了《关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》，对企业家精神的重视提到了一个新的层次。PPP领域应该是最适合发挥民营企业家精神的领域之一，我相信PPP领域一定会成为一些优秀民营企业的成长摇篮。

第二是民营企业要牢牢把握合规的底线。PPP涉及到基础设施和公共服务，涉及到国计民生大事，还涉及到财政支付，PPP项目的全过程是在“聚光灯”下实施的，每一个环节都要经得起放大镜的检查。所以龙元一直强调合规性是民营企业参与PPP项目的立命之本，我们参与PPP项目从来不抱着“打擦边球”的心态，一直严格遵守“三不原则”——不纳入PPP中心项目库的项目不做、采购流程不合规的项目不做、融资有硬伤的项目不做。这是我们对政府负责，对金融机构负责，对自身负责的态度和底线。各级政府在提升项目合规性上做了这么多的努力，社会资本应该充分利用和尊重这个制度，追求长久、稳健、安全的PPP事业道路。

第三是专业铸就实力。跟央企国企比规模、资质等硬实力，民营企业的优势是比较有限的。而专业则是一个突破口，民营企业能够快速吸引人才打造专业的团队做最专业的事情，从而形成自己的核心竞争力。

龙元作为一个传统的建筑承包商，能够在PPP市场上有所斩获，专业的团队是我们持续前进的重要保障。我们在PPP领域坚持“一体两翼”的战略，打造了以龙元明城为代表的PPP投融资团队和以杭州城投建设为代表的项目管理团队。龙元明城2014年建立时不足10名员工，现在已经有90多人了，团队来自各大央企、国企和金融机构。正是有了这么一个专业性的团队，才使得龙元所有PPP项目实现了真正意义上的项目融资。我们通过混合所有制改革收购的杭州城投建设，在政府项目投资管理领域有着丰富的经验。这个团队目前有240多位员工，绝大部分拥有中高级职称，如今他们不仅服务于集团，也可以对外输出管理。 

我们围绕着PPP的产业链也做了一些布局。核心的出发点都是想增强我们在PPP领域的专业性，以专业驱动投资。比如我们从2015年开始为市场提供PPP领域的数据服务，今年又和肖光睿先生共同发起设立了国内首家专注PPP和基础设施行业大数据的科技公司——明树数据，提供PPP交易数据、产业链大数据、全生命周期资产管理、评级和绩效评估服务。

专业道路的探索永无止境，我相信PPP领域孕育着一大批专业服务商的成长机会。

第四是提升运营能力。近期PPP项目的运营属性得到越来越多的重视。不仅运营属性强的项目落地的速度在加快，一些传统弱经营性项目的内在运营特征也在不断被挖掘。运营是PPP不可分割的一部分，也是实现项目在全生命周期内降低成本，提升绩效，乃至提升政府治理能力的核心途径。PPP提供了一个契机，让过去市场开放程度较弱的运营领域走向前台，大家可以看到，运营属性比较强的领域，民企中标的市场份额是高于央企和国企的。社会资本尤其是民营企业应该抓住这个机会。

龙元在运营方面也做了较为充分的准备，我们有像森林硅谷一样专注特色小镇投资运营的公司，精心打造了临安青山湖畔的云安小镇；有像龙元天册一样致力于园区运营和产业发展的团队，为地方政府提供从产业规划、招商服务、园区托管等多样化的服务。我们还组建了道路养护、农业运营、停车产业、医疗运营等涉及基础设施和公共服务多个领域的专业团队，通过控股、参股一些在旅游、文体方面具备竞争优势的运营机构，在努力把自己打造成为一个“全周期、全领域、更专业”的社会资本。

所以，我始终认为，只要鼓起信心和勇气、坚守合规、专业过硬，民营企业在PPP领域将大有可为！最后，祝愿第三届中国PPP融资论坛圆满成功！