中国经济时报：“PPP+教育”有助提升软实力

中国经济时报记者 刘慧

教育是立国之本，是强国之基。然而，有限的公共财政导致基础教育资源供给不足，尤其是在经济欠发达地区。如何把教育短板弥补上？龙元建设集团近年来在教育项目中引入PPP模式，政府不仅缓解了财政压力，学校也提前改善了办学条件。

2018年8月20日，龙元建设集团中标教育类PPP项目——“西安渭北工业区临潼现代工业组团渭北中学PPP项目”，合作期为12年。这是龙元建设中标的第13个教育PPP项目。

早在2015年，龙元建设集团就开始尝试“PPP+教育”。当时的第一个教育PPP项目，包括在山东省日照市莒县政府基础设施建设项目之中，修建文心中学的公寓楼、学校运动场提升工程，2017年8月完成竣工验收，学生参加体育活动也有了场地。

2016年，陕西省渭南市临渭区，6所新建的学校通过采用PPP模式先后落地。同年，陕西省商洛市商州区高级中学PPP项目举行开工仪式，整体建筑按照“省级示范性高中”标准建设。

2018年8月31日，江西赣州章贡阳明中学、章江路文体中心及停车场PPP项目中的子项目——阳明中学新建项目初中部，基本完成教学区工程建设并交付使用。

据中国经济时报记者观察，教育类PPP项目以中西部省份和经济欠发达地区居多。在龙元建设已经中标的项目中，分布在陕西、山东、江西、云南、浙江、河北6个省份。我国教育行业引入PPP模式较晚，处于起步阶段。据全国PPP综合信息平台入库项目显示，现有教育PPP项目以学校建设及配套设施改造等辅助性活动为主，其中新建占比达88.74%，缺乏教育内容服务等软性服务合作。

充分调动社会资本、提高公共服务效率和质量是PPP模式的特点。以江西省赣州章贡区的PPP项目为例，作为市府所在区，章贡区人口密集、生源密集，现有的办学规模无法满足日益增长的教学要求。按照传统模式，政府在项目建设时相对集中支付建设资金，负责学校的运营管理，财政压力较大。此时，适时地引入PPP模式，可以缓解中短期财政支出压力，政府可以利用节省下来的资金参与其他教育项目，更好发展当地的教育事业。

据明树数据的统计，截至2018年8月底，全国教育行业落地PPP项目共计371个，投资金额达1908.72亿元，规模占比1.64%，个数占比4.64%。从数据可看出，教育行业投资项目仍主要采用政府直接投资的模式，PPP模式在教育行业的应用还有很大的提升空间。

面对基础研究和高水平教育的短板，民众对于高质量、多样化、个性化的教育需求日益增大，但目前对教育的供给有限。教育引入PPP模式，不仅会改变教育资源硬件投入不足的现状，还有助于教育软实力的提升。社会资本可以帮助政府优化教育资源配置，推动基础教育与社会经济、城市发展相适应，扩大优质教育资源总量，进一步提升教育质量，满足多元化的教育需求。