2017年7月全国PPP项目市场动态

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2017年7月，全国共成交了 4042.9 亿元的 PPP 项目。自2014 年 1 月起，截至2017年7月31日，全国范围内公布成交的 PPP 项目已达到 5.98 万亿元，2017 年新成交的项目达 2 万亿元。7月，新疆、四川、云南成交的项目金额排名前列，分别为 1035.56 亿元、462.69 亿元、371.73 亿元。7月，中标规模最大的项目为云南省墨江至临沧公路 PPP 项目，项目规模达到了 313.04 亿元，中国铁建股份有限公司力压群雄胜出。7月，民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标 104 个项目，合计 877.29 亿元。

一、PPP市场总体成交情况

本月全国共成交了4042.90亿元的PPP项目，从2014年1月份起至今，全国范围内公布中标的PPP项目已达到5.98万亿元，2017年新成交的项目已经达到2万亿元，PPP市场仍然呈现出较快的增长速度。具体如下图所示：

图1：全国PPP项目月度成交情况

图2：全国PPP项目年月度成交同比变化情况

二、分区域成交情况

从区域成交的情况来看，本月新疆、四川、云南成交的项目金额排名前列，分别成交了1035.56亿元、462.69亿元、371.73亿元。2014年1月份至今，云南省、四川省和河北省占据了累计实施PPP项目金额的前三位。具体如下图所示：

三、分行业成交情况

本月交通运输行业以1775亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位，市政工程、城镇综合开发和生态建设等行业也贡献了较大的成交份额。具体如下图所示：

四、月度十大项目

本月中标规模最大的项目为云南省墨江至临沧公路PPP项目，项目规模达到了313.04亿元。本月成交规模排名前十的项目分别为：

五、月度十大社会资本

本月中国铁建股份有限公司以累计313.04亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别为（以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩）：

六、不同行业背景社会资本市场份额统计

我们将社会资本按照行业背景进行了分类，其中标金额和中标个数数据分别如下：

图9：不同行业背景投资人累计成交个数七 项目公司新设立数量

七、项目公司新设立数量

截止本月，已经设立项目公司并进入实施阶段的项目个数达到了2257个，占落地项目总个数的56.6%，已经进入正式实施阶段的项目金额达到了3.7万亿元，占落地项目总金额的61.9%。

八、民营企业专题

本月民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标104个项目，合计877.29亿元。中标区域、行业分布如下图所示：

2014年1月份起至今，民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标了1898个项目，项目金额累计为14815.49亿元。具体如下图所示：

九、7月重点政策文件

1.财建[2017]455号《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》

为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。

通知提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。 

通知还提出，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。 

通知还强调，大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

2.国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

3.上证函[2017]783号《关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知》

为贯彻落实《财政部人民银行证监会关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》（财金〔2017〕55号）等文件精神，进一步推进PPP项目资产证券化业务，提升服务实体经济能力，上海证券交易所（以下简称本所）根据《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定》《上海证券交易所资产证券化业务指引》《上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认业务指引》等相关规定，就有关事项通知如下：

本所鼓励支持PPP项目公司、项目公司股东、项目公司其他相关主体及相关中介机构依法积极开展PPP项目资产证券化业务。各相关方应勤勉尽责，严格遵守执业规范和监管要求，确保业务稳健运营，保障投资者利益，维护市场稳定。

对于各省级财政部门推荐的项目、中国政企合作支持基金投资的项目及其他符合条件的优质PPP项目，提升受理、评审和挂牌转让工作效率，实行“即报即审、专人专岗负责”。对于申报项目，受理后5个交易日内出具反馈意见，管理人提交反馈回复确认后3个交易日内召开工作小组会议，明确是否符合挂牌要求。项目挂牌阶段专人专岗负责，提升挂牌手续办理效率。

4.发改办财金[2017]1238号 国家发展改革委办公厅 《关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知》

为加快推进供给侧结构性改革，切实贯彻中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，积极推动《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发[2016]54号）及附件《关于市场化银行债权转股股权的指导意见》、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规[2016]2800号）落实，充分发挥政府出资产业投资基金在市场化银行债权转股权中的积极作用，加大对市场化债转股工作的支持力度，现将有关事项进行通知。

5.财金[2017]76号 《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》

为深入推进公共服务领域政府和社会资本合作（以下简称PPP）工作，加强示范引领和样板推广，带动更多PPP项目落地实施，充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用，财政部会同行业部委联合启动第四批PPP示范项目申报筛选工作。

6.进一步推进PPP规范发展工作座谈会

为贯彻落实全国金融工作会议、国务院常务会议有关精神，7月31日上午，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在京主持召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会，听取部分地区对于当前PPP工作中存在问题及工作建议的汇报，部署进一步推进PPP规范发展工作。

史耀斌指出，PPP改革推进3年来的成绩值得肯定，PPP发展总体形势良好。针对实践中出现的一些走偏、变异问题，财政部积极采取多项措施，加强规范引导，着力防控地方政府性债务风险。特别是今年以来，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于防范化解系统性金融风险的系列决策部署，加大对违法违规举债担保行为的监督惩处力度，对严禁借PPP等违法违规举债融资提出了更为明确的工作要求。

史耀斌强调，着力规范推进PPP的目的，是要在防控风险的同时，发挥PPP在激发市场活力、转变政府职能、优化公共服务方面的作用，实现PPP改革的初心。各级财政部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统一思想认识，守住规范底线，抓住关键环节，压实管理责任，及时纠正当前部分PPP项目的不规范问题，进一步推进PPP健康、可持续发展。

十、7月PPP重要活动

1.北京2022年冬奥会国家速滑馆政府与社会资本合作（PPP）项目推介会

为便于社会各界更好地了解北京2022年冬奥会国家速滑馆政府与社会资本合作（PPP）项目（以下简称国家速滑馆PPP项目），吸引更多符合冬奥会理念、技术先进、管理科学的投资人参与国家速滑馆PPP项目，北京市重大项目建设指挥部办公室、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市投资促进局将于2017年7月14日联合举办 “北京2022年冬奥会国家速滑馆政府与社会资本合作（PPP）项目推介会”，并邀请有合作意向的各类社会资本及金融机构、建设企业、场馆运营企业参加。

2.“2017中国PPP投资创新论坛”在沪成功举行

7月22日，“2017中国PPP投资创新论坛”在上海国际会议中心成功举办，这是由国务院发展研究中心指导，国家级媒体中国经济时报社和社会资本龙元建设集团联合主办的PPP投资专业论坛。财政部政府和社会资本合作中心、国研经济研究院、上海市工商业联合会、杭州国际城市学研究中心等单位支持，龙元明城投资管理(上海)有限公司、北京明树数据有限公司共同承办。这是国内首个社会资本参与主办的PPP投资专业论坛。

3.首届PPP特色小镇资产证券化与金融创新大会暨第十二期丝投联金融大咖联谊会

PPP特色小镇资产证券化与金融创新大会是由中关村丝绸之路经济带协同传销联盟、丝路PPP特色小镇投资联合体主办的金融大咖联谊会，该会要求百名金融大咖共聚联谊、交流合作、共享金融盛宴，共同践行产融结合、股债联动、协同共赢的理念。