2017年11月全国PPP项目市场动态

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本月全国共成交了3879.9亿元的PPP项目，截止至2017年11月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到8.36万亿元，2017年新成交的项目已经达到3.96万亿元，PPP市场仍然呈现出较快的增长速度。具体如下图所示：

图1：全国PPP项目月度成交环比增长情况

图2：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目规模）

图3：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目数量）

本月交通运输行业以1254.4亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位，市政工程、生态建设和环境保护等行业也贡献了较大的成交份额。具体如下图所示：

图6：各行业本月成交情况

图7：各行业累计成交情况

本月中标规模最大的项目为连霍二广高速联络线、渑池至淅川高速公路渑池至栾川段PPP投资人项目，项目规模达到了237亿。本月成交规模排名前十的项目分别为：

本月河南省收费还贷高速公路管理有限公司以累计347亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别为（以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩）：

我们将社会资本按照行业背景进行了分类，不同社会资本中标金额和中标个数数据分别如下：

图8：不同行业背景投资人累计成交金额

图9：不同行业背景投资人累计成交个数

图10：不同所有制投资人累计成交金额

图11：不同所有制投资人累计成交个数

本月民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标145个项目，合计873.30亿元。中标区域、行业分布如下图所示：

图12：民营企业单月中标区域分布

图13：民营企业单月中标行业分布

图14：民营企业累计中标环比变化情况

1) 财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》

2017年11月16日，财政部网站上发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），防止PPP异化为新的融资平台，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源。通知中，明确要严格控制新项目入库标准，存在不适宜采用PPP模式实施，前期准备工作不到位，未建立按效付费机制等情形的，不允入库。同时还规定了集中清理已入库项目，存在未按规定开展“两个论证”，不宜继续采用PPP模式实施，不符合规范运作要求，构成违法违规举债担保，未按规定进行信息公开等情形之一的项目，应予以清退。

2) 国家发展改革委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》

11月30日，国家发展改革委官网发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产、持续做好民营企业PPP项目推介工作、评选民间资本PPP项目典型案例等。文件称，鼓励民间资本参与PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的重要措施，是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。各地发展改革部门要高度重视，加强组织领导，努力破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实保障民间资本合法权益，推动民间资本PPP项目规范有序发展。

3) 交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知

11月29日，交通运输部网站发布关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知（交办财审〔2017〕173号）。为进一步规范收费公路领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，结合2016年以来财政部、国家发展改革委等部门出台的PPP规范性文件，对2015年部办公厅印发的《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》（交办财审〔2015〕192号）作了进一步修订完善，形成《收费公路政府和社会资本合作操作指南》。

4) 国资委发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》

11月21日，国务院国有资产监督管理委员会发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号），从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等六方面来防范央企参与PPP的经营风险。其中，国资委对央企做PPP业务进行规模控制最受市场关注。《通知》要求，各中央企业对PPP业务实行总量管控，从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。

5) 十六部门联合发布《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》

11月20日，中国政府网工信部网站发布了由工信部、发展改革委、科技部、财政部等十六个部门联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》，通过一系列措施和保障破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军作用，推动制造业向高端迈进。文件提出，将加大财税支持力度，发挥引导带动作用，运用政府和社会资本合作（PPP）模式，出台合同范本，引导民间投资参与制造业重大项目建设。

6) 一行三会等五部委发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》

11月17日，中国人民银行官网发布《中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。按照资管产品的类型制定统一的监管标准，对同类资管业务做出一致性规定，实行公平的市场准入和监管，最大程度地消除监管套利空间，为资管业务健康发展创造良好的制度环境。

1) “2017第三届中国PPP融资论坛”11月1日-2日在上海会议中心召开

由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办，交通银行、中国华信、龙元明城联合主办的“2017第三届中国PPP融资论坛”11月1日-2日在上海会议中心成功召开。本次论坛以“新理念、新思想、新动能——打造PPP合作命运共同体”为主题，共设置领导致辞和主旨演讲、9场圆桌论坛、3场边会和3场地方政府PPP项目专场推介会等四个环节。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，上海市委常委、常务副市长周波，交通银行行长彭纯分别为论坛开幕式致辞。

2) 发改委投资司召开促进民间投资推广PPP模式等工作座谈会

为深入学习贯彻落实党的十九大精神，持续深化投融资体制改革，发改委投资司于11月15-16日在山西省太原市组织召开了专题座谈会。会议由投资司副司长韩志峰主持，河北、山东、内蒙古、河南、甘肃、辽宁、北京、大连等北方17省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委相关负责同志参加了会议。

3) 第四批PPP示范项目进行评选，1226个项目入围

11月19日，财政部金融司发布公告《财政部启动第四批PPP示范项目评选工作》，称为贯彻落实党的十九大精神，加强示范引领，充分发挥PPP在稳增长、惠民生、防风险中的积极作用，财政部正会同行业部委组织评选第四批PPP示范项目。

本次示范项目评选紧紧围绕解决新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的主要矛盾”，着力补足短板，重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，优先支持存量项目，通过示范项目引领带动，有效激发市场活力，推动提升发展质量和效率。截至目前，财政部已会同行业部委推出三批共697个PPP示范项目，投资额1.8万亿元，其中已落地项目572个，投资额1.5万亿元。第四批共征集各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元。

4) 清华PPP研究中心主办“医养服务业与PPP模式应用研讨会”

11月9日上午，由清华大学PPP研究中心主办，PPP倡议和清华大学公共管理学院卫生与发展研究中心协办的“医养服务业与PPP模式应用研讨会”在清华大学公共管理学院圆满举行。国家卫生计生委医政医管局医疗机构处处长姚德明、北京市发展改革委医改办处长梁杰应邀出席，研讨会由清华大学公共管理学院副院长、清华PPP研究中心副主任杨永恒主持。PPP倡议主席、清华大学PPP研究中心首席专家Alan M. Trager教授，清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任、清华PPP研究中心高级研究员杨燕绥教授，北京恭和养老院院长谭疆宜，华润凤凰集团执行总经理徐泽昌，明树数据科技有限公司首席执行官、国际项目融资协会IPFA亚洲区理事肖光睿等专家，围绕“中国医养服务中PPP新型案例研究”、“中国医养领域PPP的挑战与路径”、“北京恭和养老院PPP经验”、“华润凤凰医院PPP项目实践”、“从项目大数据看中国养老PPP的发展”五大主题进行分享和讨论。

5) 251家PPP咨询机构签署《关于加强PPP咨询机构规范和自律的联合倡议书》

为贯彻落实党的十九大精神，加强PPP咨询机构自律建设，提高咨询服务能力，规范咨询市场发展，11月1日，财政部政府和社会资本合作中心组织召开了财政部PPP咨询机构库入库机构工作会议。会上，有249家入库机构代表自愿签署了《关于加强PPP咨询机构规范和自律的联合倡议书》（以下简称“自律倡议书”）；会后，又有2家入库机构提交了签署的自律倡议书，11月22日，财政部PPP中心公布联合倡议书及251家机构名单。

6)  第六期“N+C”投融资论坛武汉市专场在北京举行

11月25日，第六期“N+C”投融资论坛武汉市专场在北京举行,共推出15个武汉市重点基础设施建设项目,总额728亿元。投融资论坛由国家发改委国际合作中心投融资办公室策划组织,N代表国家,C代表城市,旨在邀请与基础设施建设密切相关的政府官员、专家学者、社会资本方和金融机构代表等,针对具体的政府和社会资本合作基础设施项目进行深入探讨,以便更好地促进PPP项目的规范实施和有效推进。自去年10月首次举办以来,已有广州、西安等城市进行了投融资项目对接。

除去未知付费模式的项目后，本月落地的项目中政府付费项目月度个数占比约36.65%，累计个数占比月36.78%，同比和环比均有所下降。

图15：政府付费模式累计占比情况

图16：政府付费模式月度占比情况

图17：政府付费类项目月度落地情况