2018年4月全国PPP项目市场动态

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本月全国共成交了2895.4亿元的PPP项目，截止至2018年4月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到10.75万亿元，4月PPP落地项目较去年同比有所下降。具体如下图所示：

图1：全国PPP项目月度成交环比增长情况

图2：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目规模）

图3：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目数量）

本月交通运输行业以852.9亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位，城镇综合开发和市政工程行业也贡献了较大的成交份额。具体如下图所示：

图6：各行业本月成交情况

图7：各行业累计成交情况

本月中标规模最大的项目为沈阳市快速路PPP项目，项目规模达到了248.8亿。本月成交规模排名前十的项目分别为：

本月中国中铁股份有限公司以累计248.8亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别为（以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩）：

我们将社会资本按照行业背景和所有制背景进行了分类，不同社会资本中标金额和中标个数数据分别如下：

图8：不同行业背景投资人累计成交金额

图9：不同行业背景投资人累计成交个数

图10：不同所有制投资人累计成交金额

图11：不同所有制投资人累计成交个数

本月民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标79个项目，合计578.89亿元。中标区域、行业分布如下图所示：

图12：民营企业单月中标区域分布

图13：民营企业单月中标行业分布

图14：民营企业累计中标环比变化情况

1）财政部、住建部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

4月2日，财政部、住建部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号），明确棚改专项债券是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券，专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入；棚改专项债券期限应当与棚户区改造项目的征迁和土地收储、出让期限相适应，原则上不超过15年，可根据项目实际适当延长。

2）银保监会关于印发《融资担保公司监督管理条例》四项配套制度的通知

4月2日，中国银行保险监督管理委员会会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、人民银行、国家市场监督管理总局等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，联合印发了《关于印发<融资担保公司监督管理条例>四项配套制度的通知》（银保监发〔2018〕1号）。其中，《融资担保业务经营许可证管理办法》旨在规范监督管理部门对融资担保业务经营许可证的管理，促进融资担保公司依法经营，维护融资担保市场秩序。《融资担保责任余额计量办法》旨在规范融资担保公司经营活动，防范融资担保业务风险，准确计量融资担保责任余额。《融资担保公司资产比例管理办法》旨在引导融资担保公司专注主业、审慎经营，确保融资担保公司保持充足代偿能力，优先保障资产流动性和安全性。《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》则意在为规范银行业金融机构与融资担保公司业务合作(以下简称“银担合作”)行为，维护双方合法权益，促进银担合作健康发展，更好地服务小微企业和“三农”发展。

3）国务院办公厅印发《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》

4月9日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于全面推进金融业综合统计工作的意见》（国办发〔2018〕18号），文件指出，金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。全面推进金融业综合统计是有效监测金融服务实体经济成效、提高服务效率的关键信息基础，是前瞻性防范化解系统性金融风险、维护金融稳定的迫切需要，是全面深化金融体制改革、建立现代金融体系的重要举措。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议、全国金融工作会议要求，加快建立覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计体系。

4）六部门联合印发《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》

4月10日，为引导对外投融资基金健康发展，推动形成全面开放新格局，加快培育国际经济合作和竞争新优势，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证监会六部门联合印发《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》(发改外资〔2018〕553号)。文件重点提出了优化募资方式、提升运行效率、完善监管体系、强化服务保障4个方面共12项政策措施，多措并举促进对外投融资基金合理有序开展业务。

5）财政部发布《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》

4月17日，财政部发布《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》（财税〔2018〕39号），提出自2018年7月1日起，将国家重大水利工程建设基金征收标准，在按照《财政部关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》降低25%的基础上，再统一降低25%。征收标准降低后南水北调、三峡后续规划等中央支出缺口，在适度压减支出、统筹现有资金渠道予以支持的基础上，由中央财政通过其他方式予以适当弥补。地方支出缺口，由地方财政统筹解决。

6）审计署发布《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》

4月18日，审计署公布《2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》，在防范化解重大风险方面对主要问题进行披露：5个省的六个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元；2个省的2个市区虚增财政收入5.5亿元；中国农业发展银行将逾期91天以上的33.84亿元贷款仍划分为正常类；陕西省农村信用社联合社不良贷款率不实。

7）文化和旅游部、财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

4月24日，文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅旅发﹝2018﹞3号），通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升，不断优化旅游公益性服务和公共产品供给，促进旅游资源保护和合理利用，完善旅游资源资产价值评估，更好地满足人民群众对旅游公共服务的需要，大力推动旅游业提质增效和转型升级。

8）中国证监会、住房城乡建设部发布《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》

4月25日，证监会、住房城乡建设部联合发布《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》（证监发〔2018〕30 号），提出加快培育和发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，鼓励发行住房租赁资产证券化产品，优先支持大中城市、雄安新区等国家政策重点支持区域、利用集体建设用地建设租赁住房试点城市的住房租赁项目及国家政策鼓励的其他租赁项目开展资产证券化。重点支持住房租赁企业发行以其持有不动产物业作为底层资产的权益类资产证券化产品，积极推动多类型具有债权性质的资产证券化产品，试点发行房地产投资信托基金（REITs）。

9）发改委印发《工程咨询单位资信评价标准》

4月26日，发改委发布关于印发《工程咨询单位资信评价标准》的通知（发改投资规〔2018〕623号），提出根据《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）有关规定，国家和省级发展改革委要指导监督行业组织统一按照本《标准》开展工程咨询单位资信评价，以确保评价结果公平公正。各省级发展改革委在指导监督本行政区域内注册登记的工程咨询单位乙级资信评价工作中，要重点围绕行业组织的选择确定、《标准》的监督执行、评价结果的公开和应用、对行业组织和工程咨询单位的政策服务等认真履职、精心组织，确保改革举措平稳过渡。

10）财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》

4月27日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号），提出建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单；严格审查签约主体。坚持政企分开原则，加强PPP项目合同签约主体合规性审查，国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。

11）中国人民银行、银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》

4月27日，经国务院同意，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（银发〔2018〕106号）正式发布。在非标准化债权类资产投资方面，文件明确标准化债权类资产的核心要素，提出期限匹配、限额管理等监管措施，引导商业银行有序压缩非标存量规模；产品净值化管理方面，文件要求资产管理业务不得承诺保本保收益，明确刚性兑付的认定及处罚标准，鼓励以市值计量所投金融资产，同时考虑到部分资产尚不具备以市值计量的条件，兼顾市场诉求，允许对符合一定条件的金融资产以摊余成本计量；在消除多层嵌套方面，文件统一同类资管产品的监管标准，要求监管部门对资管业务实行平等准入，促进资管产品获得平等主体地位，从根源上消除多层嵌套的动机。同时，将嵌套层级限制为一层，禁止开展多层嵌套和通道业务；在统一杠杆水平方面，文件充分考虑了市场需求和承受力，根据不同产品的风险等级设置了不同的负债杠杆，参照行业监管标准，对允许分级的产品设定了不同的分级比例；合理设置过渡期方面，经过深入的测算评估，相比征求意见稿，文件将过渡期延长至2020年底，给予金融机构充足的调整和转型时间。对过渡期结束后仍未到期的非标等存量资产也作出妥善安排，引导金融机构转回资产负债表内，确保市场稳定。

1）习近平主持召开中央财经委员会第一次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月2日下午主持召开中央财经委员会第一次会议，研究打好三大攻坚战的思路和举措，研究审定《中央财经委员会工作规则》。会议分别听取了中国人民银行关于打好防范化解重大风险攻坚战的思路和举措的汇报，国务院扶贫办关于打好精准脱贫攻坚战的思路和举措的汇报，生态环境部关于打好污染防治攻坚战的思路和举措的汇报。会议指出，打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。

2）博鳌亚洲论坛2018年年会

4月8日到11日，博鳌亚洲论坛2018年年会在海南博鳌举行。博鳌亚洲论坛于2001年2月成立。今年年会的主题是“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”。中国国家主席习近平应邀出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表重要主旨演讲。这是习近平主席作为中国国家主席第三次出席博鳌亚洲论坛年会。习近平主席在演讲时表示，在扩大开放方面，中国将采取以下重大举措：大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口。

3）中共中央政治局会议

中共中央政治局4月23日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。从会议透出的信息看，防范化解重大风险、推进改革开放、推动市场健康发展成为下一步金融发展的重要方向。在部署下一步经济工作时，会议指出，首先要全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险位列“三大攻坚战”之首，防范化解金融风险为此项攻坚战的重要内容；要更加积极主动推进改革开放，深化国企国资、财税金融等改革，尽早落实已确定的重大开放举措；要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患。