2018年5月全国PPP项目市场动态

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本月全国共成交了2343.01亿元的PPP项目，截止至2018年5月底，全国范围内公布中标的PPP项目已达到11.02万亿元，5月PPP落地项目环比同比皆有所下降。具体如下图所示：

图1：全国PPP项目月度成交环比增长情况

图2：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目规模）

图3：全国PPP项目月度成交同比增长情况（项目数量）

本月交通运输行业以1005亿元的成交金额占据了行业成交榜的首位，生态环境行业和市政工程行业也贡献了较大的成交份额。具体如下图所示：

图6：各行业本月成交情况

图7：各行业累计成交情况

本月中标规模最大的项目为杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP示范项目，项目规模达到了390.1亿。本月成交规模排名前十的项目分别为：

本月百盛联合集团有限公司以累计390.1亿元的中标金额在市场力压群雄。排名前10的社会资本分别为（以下仅统计社会资本作为牵头人或者单独中标的业绩）：

我们将社会资本按照行业背景和所有制背景进行了分类，不同社会资本中标金额和中标个数数据分别如下：

图8：不同行业背景投资人累计成交金额

图9：不同行业背景投资人累计成交个数

图10：不同所有制投资人累计成交金额

图11：不同所有制投资人累计成交个数

本月民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标95个项目，合计1135.04亿元，本月民企中标项目有大幅提升。中标区域、行业分布如下图所示：

图12：民营企业单月中标区域分布

图13：民营企业单月中标行业分布

图14：民营企业累计中标环比变化情况

1) 财政部发布《关于加强地方预算执行管理 加快支出进度的通知》

5月3日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理 加快支出进度的通知》（财预〔2018〕65号），提出加快下达转移支付预算；抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算；推进财政存量资金的统筹使用；加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调；加快资金拨付进度；切实加强财政暂付款项管理等。

2) 国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》

5月3日，国务院办公厅发布《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2018〕28号），对推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县（市、区、旗）在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支持，对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目，投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）项目奖励800万元；对相关市、县（市、区、旗）在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持。

3) 财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》

5月8日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2018〕61号），提出加强地方政府债券发行计划管理、提升地方政府债券发行定价市场化水平、合理设置地方政府债券期限结构、完善地方政府债券信用评级和信息披露机制、促进地方政府债券投资主体多元化、加强债券资金管理、提高地方政府债券发行服务水平、加强债券发行组织领导等措施。

4) 交通运输部发布《农村公路建设管理办法》

5月8日，交通运输部发布《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号），对2006年部第3号令进行了修订。此次《办法》修订聚焦突出问题，认真吸收地方经验，注重发挥地方、基层和农民的积极性，着力解决地方主体责任不落实、资金难筹措等堵点，为深入推进“四好农村路”建设提供了实施路径和政策举措。

5) 中国证券业协会发布修订后的《非公开发行公司债券项目承接负面清单指引》

5月11日，中国证券业协会发布修订后的《非公开发行公司债券项目承接负面清单指引》（中证协发〔2018〕102号），此次修订的主要内容包括：一是坚持从严监管，对于发行人财务会计文件存在虚假记载或公司存在其他重大违法行为的禁止发行债券时限延长；同时，将最近6个月内因违反公司债券相关规定被证券交易所等自律组织采取纪律处分的发行人纳入负面清单。二是将前期监管实践以及政策文件明确的相关监管要求纳入负面清单，进一步夯实公司债券发行监管的规则依据。三是强化对债券募集资金的规范管理，防止“脱实向虚”，引导资金进入实体经济，尤其是国家产业政策鼓励的领域。此外，进一步明确发行人重要子公司存在负面清单相关条款规定情形的，视同发行人属于负面清单范畴。

6) 两部委联合发布《关于完善市场约束机制 严格防范外债风险和地方债务风险的通知》

5月11日，国家发展改革委、财政部联合发布《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》（发改外资〔2018〕706号），文件指出，拟举借中长期外债企业（含金融机构）要实现实体化运营，依法合规开展市场化融资，充分论证发行外债的必要性、可行性、经济性和财务可持续性，同时依托自身资信状况制定外债本息偿付计划，落实偿债保障措施。严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。

7) 国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》

5月18日，国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），提出2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

8) 三部委联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》

5月18日，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、中国证券监督管理委员会联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会 财政部 中国证券监督管理委员会令第36号），36号令与2016年出台的《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令第32号）共同构成了覆盖上市公司国有股权和非上市公司国有产权，较为完整的企业国有资产交易监管制度体系，在企业国有资产规范运作、国有资源市场化配置、促进国有资产保值增值、防止国有资产流失等方面必将发挥重要作用。

9) 交通运输部发布《城市轨道交通运营管理规定》

5月24日，交通运输部发布《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2018年第8号），将于7月1日起施行。文件要求建立运营服务质量承诺制度，运营单位要向社会公布运营服务质量承诺，行业管理部门定期对运营单位服务质量进行监督考评，并向社会公布结果。

10) 中国银保监会发布《商业银行流动性风险管理办法》

5月25日，为促进商业银行提升流动性风险管理水平，维护银行体系安全稳健运行，银保监会发布《商业银行流动性风险管理办法》（中国银行保险监督管理委员会 令 2018年第3号），此次修订的主要内容包括：一是新引入三个量化指标。其中，净稳定资金比例适用于资产规模在2000亿元（含）以上的商业银行，优质流动性资产充足率适用于资产规模小于2000亿元的商业银行，流动性匹配率适用于全部商业银行。二是进一步完善流动性风险监测体系。对部分监测指标的计算方法进行了合理优化，强调其在风险管理和监管方面的运用。三是细化了流动性风险管理相关要求，如日间流动性风险管理、融资管理等。文件自2018年7月1日起施行。

1) 第三届中国PPP学术高峰论坛在大连理工大学举行

2018年5月19日至20日，由中国高校PPP论坛与大连理工大学管理与经济学部联合主办，清华大学PPP研究中心支持的第三届中国PPP学术高峰论坛在大连理工大学成功召开。本次论坛主题为“PPP的行稳致远——规范运作中国PPP项目的对策”，旨在号召PPP学术界、实务界关注项目推进过程中的轻项目运营、绩效考核体系不明晰、地方政府债务风险加剧等问题。