“推进以人为本的PPP项目的大力发展” ——颜立群在第三届PPP融资论坛 之PPP浦江夜话上的讲话

推进以人为本的PPP项目的大力发展

——颜立群在第三届PPP融资论坛之PPP浦江夜话上的讲话

各位领导、各位嘉宾，大家晚上好！

相信大家最近对党的十九大，包括对我们习总书记的报告都非常关注。总书记的报告内容极其丰富，相信我们要花很长时间学习和领会，尤其是他提出的“中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾”这一论断，充分表明了目前老百姓生活的需要，不只是吃饱喝足这些对物质的需求，更多的是在教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等方面更强烈的需求。也表现为，城市和农村、东部和中西部发展不平衡不均衡的状态。因此，我结合今天论坛的主题提两个体会和建议。

第一个是中国的城镇化已经进行了很长时间，刚才焦主任已经说了，城镇化率达到53%，这个城镇化率也逐渐接近发达国家的水平，但是中国的城镇化很大程度上依然是物理上的城镇化，是连平老师所说的硬环境，硬的城镇化。这些年，我们的高速公路、高铁、市政道路、房子建了很多，但是“欠老百姓的账”越来越多。我们可以横向比较一下上海、东京、纽约包括洛杉矶、台北这样的城市，差距在哪里？其实，我们上海的地铁、高架、市政道路等等这些基础设施并不比他们差，很可能比他们还好。但是我们在上学难、就医难、养老缺、环境差等方面的问题非常突出，依然困扰着我们。

老百姓对美好生活的向望已经更多体现在对好的教育、好的医疗、好的体育设施、好的环境、好的养老设施以及能够方便出去旅游等这些方面的需求。上海已经着手开始补短板了，据我所知，最近上海有很多计划，在浦东要建新的文化艺术中心；要造新的小学等来提高这些方面的公共服务水平。但是，上海有钱，不代表所有的地方都有钱，中国的中西部地区还大量缺钱。所以，补短板还是要选择一个好的投融资模式。

所以，第二点我想说的是，我呼吁以PPP的方式来推进以人为本的PPP项目。近几年，PPP已经是如火如荼，无论政策层面还是实际操作层面都得到了长足的发展，这一点，我们作为一个社会投资人是深有体会的。在我跟政府官员接触的几年里，我发现很多官员刚开始不愿意做PPP，也不知道怎么做，而现在很多政府官员都成了PPP专家。最近，PPP推进有一些异化的现象，有一些地方做的太多，还有些地方做的不合规的PPP项目超出了财政的承受能力。对此我的看法是：适度的举债进行基础设施建设是全世界最通行的做法，但凡事都要有度。我们要按照总书记在十九大报告里面提到的——“保障和改善民生，要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”

在推动PPP的过程中，大家可以明显地感受到民众对于公共服务的需求变化。在目前很多地区财政收入有限的前提下，积极引入PPP模式成为了解决问题的一个重要抓手。根据数据统计，全国PPP综合信息平台项目中，环保、医疗、养老、教育、住房、文化、体育、旅游等民生基础设施项目的总规模大概是3.7万亿，个数是4518个，规模占比是23.7%，个数占比是34.4%。从2014年到现在的三年多以来，民生类的PPP项目落地的规模已经占到当年PPP项目总落地规模的20%左右。入库项目中，民生类排名前三的是旅游、环保和保障房项目。后三位是科技、体育、养老，发展的潜力都很大。比起其他领域的PPP项目而言，民生类项目更注重将前期的基础设施研究和后期的公共服务结合起来，对后期运营也提出了更高的要求，也更加符合当前的政策导向。

最后，我想说几句话，对于能提高老百姓生活水平、增强老百姓幸福感的民生工程，如教育、医疗、养老、保障房、文化、体育、旅游、环保等项目，呼吁地方大力推进，以PPP的方式选择合适的社会投资人，通过“提质增效”为老百姓提供更好的公共服务。我们作为社会资本方的代表，龙元明城将秉承“整合相关资源，为广大政府提供全方位、全生命周期的优质服务”这样的宗旨推进所有的PPP项目，谢谢大家。