王志雄：PPP实操层面 三大难题待解

上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄

PPP实操层面 三大难题待解

中国经济时报记者  范媛

正如PPP发展之火爆，7月22日，在上海召开的“2017中国PPP投资创新论坛”，千人大厅座无虚席。总结PPP三年来的发展，在取得成绩的同时也面临着诸多待解难题。上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄在主旨演讲中自我介绍，他曾经在政府部门工作，现在又服务于企业，始终都是PPP实操层面的深度参与者，只是处于不同位置。在他看来，中国的PPP发展有三个问题始终没有解决。

2014年以来，国务院及相关部门陆续出台数十项推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的各类文件，全国各地掀起了在基础设施和公共服务领域大力推广应用PPP模式的高潮，有效推动了相关领域投融资体制深化改革。

但财政部PPP中心发布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报显示，截至2016年12月末，全国入库项目已签约落地的有1351个，落地率仅为31.6%。

造成落地率低的尴尬局面有诸多方面的因素。“政府层面仍旧存在市场公平准入和守信的问题。”王志雄认为，“现在PPP在民间资本使用中还面临着市场准入问题，凡是有保障的、有盈利的PPP项目，民营资本取得还是有一定的困难。PPP的投资周期一般要长于公共部门领导的任职周期，所以民营资本对碰到新人不认账的情况还是有担忧。”

的确，参与PPP项目的资本中央企和国企占比较大一直被诟病，企业对于政府守信问题担忧也一直比较突出。PPP项目一般周期较长，项目运营期通常长达二三十年，而一些地方政府换届或换领导后，对上一届政府政策不连贯甚至不予承认。“新官不买旧账”，换一套领导班子改一套政策，两届政府对PPP模式态度不同，监管方式迥异，不履行合作协议约定，这些都使得社会资本方往往无所适从。

在王志雄看来，PPP发展中存在的另外一个主要问题是PPP机制问题。“无论是公共部门偿债机制，还是结合市场的发债机制，现在好像还没有找到一个很好的、合理的办法。”

“民营资本的自律和规范问题也比较突出，包括质量规范，质量自律，合作营运过程中全周期的规范和自律，都很需要完善。”王志雄说。

王志雄表示，现在形势有了新变化，国家的发展理念、政府和市场的关系、技术手段的进步、金融手段的国际化以及新一轮的国际合作，包括“一带一路”，对PPP又提出了新的要求。在这样的形势下，希望通过这样的论坛，能够使政府更加公平和守信，使社会资本能够更加自律和规范，促成PPP健康、繁荣、长效发展。

(来源：中国经济时报)