王一鸣：推动PPP进入可持续发展新阶段

王一鸣：推动PPP进入可持续发展新阶段

中国经济时报记者  王小霞

“2014年以来，我国推进PPP取得明显进展和成效，但也面临一些新的矛盾和问题。下一步要努力实现从探索到规范、从数量到质量、从重增量到增量存量并重、从重短期效应向重中长期效应的‘四个转变’”。7月22日，国务院发展研究中心副主任王一鸣在2017中国PPP投资创新论坛上表示，要推动PPP进入规范、有序、可持续发展的新阶段。

王一鸣指出，当前，我国PPP发展驶入快车道、进入活跃期。

项目数量和投资规模大幅增加。以财政部PPP项目库为例，截至2016年底，共入库项目11260个，投资额13.5万亿元，其中已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率为31.6%，今年一季度末，落地率提升到34.5%。总的来看，三年来PPP取得了多方面积极进展。

同时，政策体系和推进机制不断完善，发布了230个相关政策文件，初步形成了中国特色PPP政策框架和制度雏形；规范化标准化水平不断提高，形成了一批可复制推广的模式和经验；结合国情创新了PPP的形式和功能,把PPP和深化改革结合起来，推动简政放权和财政、投融资体制改革，提高公共服务质量和效益，并将把PPP和“补短板”相结合，对推进供给侧结构性改革发挥了重要作用。

　王一鸣说，“推广应用PPP是我国公共产品和服务供给机制的重大变革，对转变政府职能、激发市场活力、深化供给侧结构性改革等发挥了重要作用。”

推动政府职能转变。通过PPP项目政府把公共服务交给专业机构，提高了精细化管理水平，同时，政府将主要精力转向宏观管理，维护市场秩序、保障公众利益，更加符合社会主义市场经济对政府职能的要求。

促进投资增长和投资结构优化。PPP项目撬动了社会资本参与基础设施和公共服务的投资建设，一定程度上缓解了投资下行压力，同时有利于补上发展短板，优化投资结构。

缓解政府债务压力和风险。PPP模式拓展了建设公益性项目的资金来源渠道，有利于地方政府控制新增债务，缓解存量债务，一定程度上减轻了政府债务负担。

提升公共服务质量和运营效率。PPP项目主要集中于公共服务领域，通过发挥社会资本专业化优势、引进竞争机制，实现“专业的人做专业的事”，提升了公共服务的质量和运营效率。

此外，在“一带一路”建设中，通过PPP吸收社会资金，拓展了资金来源渠道。“一带一路”基础设施PPP项目已覆盖5大洲，涉及25个国家。

“但是，由于PPP项目涉及面广、项目周期长，落地实施既受到宏观经济和制度环境的影响，也受到政府、社会资本、中介机构等各方面认识和能力的制约，PPP在推进过程中也面临一些新的矛盾和问题。”王一鸣指出。

法律法规体系有待完善。需要加快PPP上位法的研究和立法工作，从顶层设计上对PPP进行规范，同时完善现有法律法规和配套政策。

存在重融资轻运营的现象。一些地方将PPP简单理解为融资手段，对运营期间的问题估计不足，部分项目实施不够规范。

民营资本的参与率仍然不高。截至今年3月，民营资本参与的示范项目占项目数的47.3%，仍低于民营资本占全社会投资60%以上的比例。

中介组织经营不够规范。一些机构能力不足，服务水平不高，有的采取低价策略和恶意竞争，中标价格畸低，项目质量难以保障。

支持PPP的金融创新有待加强。银行缺乏满足长期融资需要的金融产品，金融机构难以获得PPP项目各环节信息，风险控制手段有限，民营企业参与的PPP项目融资门槛仍然较高。

全生命周期管理机制有待完善。随着越来越多的项目进入运营阶段，“重建设轻监管”的问题逐渐显现，对运营的质量和效率缺乏有效监管手段。

与此同时，大批PPP项目将陆续从建设期转入营运期，一些风险开始暴露，需要高度重视。一些地方在“稳增长”和投资冲动的驱动下，通过明股实债、违规购买服务、违规担保等不规范操作，积累了大量隐性债务。过度强化PPP融资功能，导致PPP项目融资杠杆偏高。值得指出的是，今年以来特色小镇建设存在一哄而起的倾向，以特色小镇为名搞打包式的PPP项目，进一步加大了地方政府性债务风险。

王一鸣表示，为推进PPP健康发展，下一步要深化供给侧结构性改革的要求，以提高PPP发展的质量和效益为目标，努力实现从探索到规范、从数量到质量、从重增量到增量存量并重、从重短期效应向重中长期效应的“四个转变”，推动PPP发展更加符合自身规律，进入规范、有序、可持续发展的新阶段。要完善顶层设计和法律法规体系，健全PPP模式治理体系，扩大民营资本对PPP的参与，规范发展PPP中介机构，建立与责权利相对应的风险分担机制，建立全生命周期管理体系。

(来源：中国经济时报)